張寶通:西安—咸陽一體化不能再拖了

  習近平總書記最近到陜西考察時,要求陜西加快西安—咸陽一體化進程。西(安)咸(陽)一體化是十一年前國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》正式提出的,其總戰略是建設大西安,帶動大關中,引領大西北,把西安建成國際化大都市。前年國務院又批準了《關中平原城市群發展規劃》,要求按程序優化行政區劃調整,推動西安—咸陽一體化。今年是《關中—天水經濟區發展規劃》的到期之年,如果再不實現西咸行政一體化,國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》在陜西就落空了。因此,總書記要求陜西加快西安—咸陽一體化進程。

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  西咸一體化,建設大西安,不僅關乎西安、咸陽和陜西的發展,而且關乎國家戰略的實施。改革開放初期,國家先后實行了三個戰略:沿海戰略、沿長戰略和西部大開發戰略。陜西是西部大開發的第一階梯,西安是西部大開發的橋頭堡,經濟發展的熱點本來應當由深圳為窗口的珠三角、經過上海為龍頭的長三角轉向西安為中心的關中地區,但是由于陜西不搞西咸一體化,不組建大西安,結果熱點跑到了成渝地區?,F在國家實施“一帶一路”建設,陜西是“一帶一路”的核心區,西安是國家在內陸唯一定位的國際化大都市,是亞歐合作交流的國際化大都市,但西咸一體化至今沒有實現,使“一帶一路”核心區和亞歐合作交流的國際化大都市失去了大西安的支撐,結果重慶成了“一帶”和“一路”的樞紐城市,成都成了西部的國際門戶樞紐城市,成渝地區成為繼珠三角、長三角、京津冀之后的第四增長極。


  新中國成立后,西安是中國的八大城市之一,當時成都還是一個中等城市。但改革開放后,成都合并了溫江地區,代管了簡陽市,現在一個成都的經濟總量幾乎是西安的兩倍。合肥一直是一個中等城市,但安徽通過三分巢湖,實現了合巢一體化,現在合肥的經濟總量超過了西安,并引領安徽融入到長三角。濟南合并了萊蕪,經濟總量也超過了西安,通過強省會發揮輻射帶動作用。四川、安徽、山東是在國家沒有出臺具體文件,從本省實際出發,自主決策,一步到位實現的。陜西有國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》和《關中平原城市群發展規劃》,國家為陜西開了按程序優化行政區劃調整的政策口子,現在總書記又明確要求陜西加快西安—咸陽一體化進程,因此,西咸行政一體化不能再拖了。


  開弓沒有回頭箭,現在西咸新區已經由西安代管,咸陽主城區被西咸新區夾在中間,難以發揮中心城區的輻射帶動作用,導致咸陽經濟負增長,排序降到陜西第四位。在西咸一體化問題上,我們只能前進,不能停留,只能加快,不能拖延。必須順應時代潮流,按照國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》、《關中平原城市群發展規劃》和總書記對陜西的要求,盡快實現西咸行政一體化。如果再拖延下去,陜西成不了“一帶一路”的核心區,關中成不了具有國際影響力的國家級城市群,西安成不了亞歐合作交流的國際化大都市,“一帶一路”的機遇就會喪失,追趕超越的目標將難以實現,咸陽的發展將會更慘?,F在東部發展強于西部,南方發展快于北方,西北發展是最落的。陜西是西北的龍頭,西安是西北的首府,西咸行政一體化是建設大西安,帶動大關中,引領大西北,走向大亞歐的關鍵。


  現階段國家要重點發揮特大城市的輻射帶動作用,構建一小時通勤圈的現代化都市圈,帶動跨區域的城市群發展?;诖?,西咸一體化不能簡單化地合并,必須站在國家戰略、陜西發展的高度,系統化地構建大西安和大西安都市圈,而不能讓局部利益干擾和阻礙發展大局。建議通過三分咸陽,把適合建國際化大都市的咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安,把西安建成亞歐合作交流的國際化大都市;把干旱半干旱的乾縣、永壽、武功、扶風、周至、眉縣劃給楊凌,把楊凌打造成中國唯一、世界唯一的農科型中心城市;把煤炭能源和建材資源豐富的旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川,把銅川建設成渭北的中心城市;再以西安為中心,與一小時通勤圈的楊凌、銅川、渭南構建大西安都市圈,支撐“一帶一路”核心區建設,帶動陜西追趕超越大發展。(作者系陜西省城市經濟文化研究會會長)


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